●  李  焱

　　和谐互动是双方共同追求的目标

　　社会系统的良性运行，需要多个环节的有机运行与合作，警方与媒体在社会系统诸多环节中处于重要地位，和谐互动是警方与媒体共同追求的目标。
　　首先，双方具有相同的价值取向。我国的媒体是党和政府的喉舌。政府是媒体的所有者和管理者，从这个意义上说，作为政府重要组成部分的警方和媒体具有价值取向和目标的一致性。当前我们正在构建社会主义和谐社会，和谐社会是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”①。作为警方来说，维护国家安全和社会稳定，巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任，是构建社会主义和谐社会义不容辞的职责。而对于媒体来说，构建社会主义和谐社会必须具有政治意识、大局意识和社会责任感，以正面宣传为主，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，增强吸引力、感染力。引导舆论、掌握舆论工作的主动权；重视对社会治安热点问题的引导，积极开展舆论监督。警方与媒体都是构建和谐社会的主力军，双方都以维护人民利益、维护法制为出发点，在维护人民利益的前提下，在平等互助和监督与被监督中，共同承担着构建和谐社会的重任。
　　其次，双方具有广阔的合作领域。从媒体的功能和警方职能的角度来看，一方面，由于警方的警务活动和警察生活所特有的惊险、悬念、新鲜，使得警方新闻更具冲突性、戏剧性和故事性，一直以来是媒体吸引公众的良好素材，是吸引公众的“卖点”；另一方面，媒体很大程度上影响着人民群众对警方的印象和评价，警方要树立良好的形象，与媒体正确的舆论引导密不可分。媒体广泛宣传警方忠诚履行职责、严厉打击刑事犯罪，对争取民众对警方工作的支持、增强人民警察的信心、提升人民警察的形象大有裨益 ；媒体的广泛宣传还能消除人民群众对警方工作 “神秘化”影响，对鼓励人民群众积极支持警方工作，对警力和民力凝聚一心起到很大作用。所以，警方与媒体具有广阔的合作领域。

　　现实当中存在着矛盾与冲突

　　媒体具有多层次的属性，首先是大众媒体本身固有的属性。这是由媒体的传播特性所决定的，那就是迅速及时、客观全面地报道新闻事实；其次是媒体的所有者及社会各方面对媒体功能期望的属性，这是由媒体的性质所决定的。在我国主要是指新闻媒体作为党和人民的喉舌，它在传播党和人民的声音，传播先进文化，促进精神文明建设方面所应承担的社会责任和所应发挥的作用。第三个属性则是媒体对受众个体及群体产生的实际影响和作用。
　　媒体的这三个属性是相互依存的，它们从不同的侧面体现了一个完整的传播过程中。然而在当前竞争日益激烈的环境下，由于竞争的需要，媒体选择传播的信息更多倾向于迎合公众的口味，即所谓的第三个属性。媒体需要的是新奇、鲜活、刺激、可读性强或视觉效果好的新闻轰动效应，媒体的视角放在了能够产生新闻轰动的地方。当前警察题材的新闻是观众的热点，于是当前警察形象危机就成为媒体关注的焦点：如太原警察打死北京警察、成都火车站警察与小偷、福州7名警察与劫匪结成“猫鼠同盟”、湖北省京山县佘祥林案专案组一警察自缢、甘肃平凉民警踹晕孕妇 、北京交警给老太太下跪等等。针对一些大案要案和人们普遍关注的案件，媒体常常也是抱有很大兴趣。
　　对于警方来说，在对媒体功能的认识上往往更多地看到和强调媒体第二个属性，即更多地强调媒体的宣传功能和意识形态属性，把媒体当作单纯的宣传工具，认为既然媒体是党和政府的喉舌，自然而然应当报道警方新闻要以“正面报道”为主，所谓“帮忙不添乱”，即使对于严重治安事件、突发案件也强调负面信息正面报道。从维护社会治安稳定的角度强调新闻的宣传价值，或者将新闻等同于宣传。在涉及对警方的舆论监督方面，警方往往态度消极。所谓“防火、防盗、防记者”一说便充分体现了这一点。甚至出现过某地警方“封杀记者”事件。如2002年兰州市公安局将一纸“公函”送到兰州市内6家都市类报纸负责人手中，宣布对16名记者予以“封杀”。公函称：由于个别记者因采访不深入，出现了一些严重失实的报道，这些失实报道既违背了新闻报道客观真实性的原则，也损害了公安机关和人民警察的形象，给公安工作带来了很大的负面影响。同时，鉴于公安工作的特殊性和保密性，公安局以后将不再接待这16名记者，这些记者也“再不宜到公安机关采访”。②事件见诸报端之后，各方评说不一而足，实际上此举客观上弱化了媒体迅速及时、客观公正地传播警方信息的基本功能。警方在进行新闻宣传和舆论引导的过程中，更多强调单个意志的实现，而忽视以媒体为信息平台的双向互动。同时也忽视了如何寻找警方、媒体、公众三者之间价值目标的交叉点，以实现信息传播过程中三方的适度满足，从而构建警方、媒体、公众之间的良性互动关系，实现有效传播。

　　构建双方和谐互动关系的关键点

　　1、对于警方来说，随着警察工作“阳光作业”、办事公开力度的加大，媒体的影响力和公信力也越来越大，在信息化日益加快的今天，要构建警方与媒体双方的和谐互动关系，警方的主动调整将具有举足轻重的作用。它既能避免在今后的工作中处于被动，也利于塑造开明、务实的警方形象。
　　首先，警方要密切联系媒体。以媒体为渠道，与社会公众保持广泛的接触和交往，争取公众对警方工作的理解和支持，塑造良好的警方形象，促进警方与社会各阶层的双向沟通，赢得社会各阶层最大程度的理解、支持。具体而言，就是不能用新闻宣传来取代信息传播，而是选取二者的交叉处入手，使宣传更潜移默化。在公共信息传播方面，与媒体形成良好的合作机制。变被动的简单的新闻封锁为主动的新闻发布。新闻发布会既是警方控制新闻传播的一种方式，也是警方与媒体，并通过媒体与公众进行沟通和公关的一种方式。“新闻发言人制度就是一种有限的信息源，作为一种润滑油，协调政府和媒体以及公众之间的关系。同时，在此基础上隐蔽地引导舆论。”③ 警方的新闻发布机构要通过定期和不定期的新闻发布，将社会治安、道路交通以及当前违法犯罪、突出的治安、灾害事故等情况向公众发布。遇有突发事件，警方还要在媒体报道前主动发布消息。工作重点始终是竭尽可能地向公众展现警方的正面形象。
　　其次，以正常的心态来解决好媒体舆论监督的问题。对于媒体的舆论监督，警方要正视现实，澄清真相，及时予以回应，以塑造坦诚务实的良好形象。采取回避、推诿或无可奉告的态度则是不可取的。中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙教授认为，警方在面对媒体时要遵循“四个从不”原则：从不否定显然的事实；从不怀疑媒体的意图，怀疑媒体会节外生枝；从不反问媒体为何不相信自己，反问会导致新的新闻，导致不信任，惹火烧身；从不发怒，发怒导致新的事态，使媒体成为对立面。正确做法是要“接受媒体，利用媒体，善待媒体。”④
　　2、对于媒体来说，首先要坚持正确的舆论导向。舆论监督要坚持从改革发展稳定的大局出发，从党和人民的利益出发，唱响主旋律，弘扬人类美好情感，“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，多写为人民群众喜闻乐见的健康的新闻。媒体要充分考虑警方工作的特殊性，考虑到新闻舆论监督的社会效果，注意维护警方的良好形象，监督的最终目的是促使问题的解决，片面追求轰动效应，为批评而批评，为揭露而揭露，往往会增加解决问题的困难。警方是政府的职能部门，警方的形象也代表政府的形象，从维护党和政府整体形象和社会稳定的大局出发，媒体要坚持正面宣传为主，弘扬警察正气，为警方创造更好的社会舆论环境。媒体要及时与警方合作与互动，积极主动与警方共同策划，新闻报道内容要反复核实，做到客观真实，从而解决好对警察违法违纪的批评与降低警察威信的冲突、对警方的报道与事件当事人的冲突、对媒体无限扩大与警方提供有限信息的冲突。    
　　其次，媒体要自律。目前我国还没有出台《新闻法》，对媒体的管理主要还是以行政手段为主，依据的主要是行业协会以及有关主管部门制定的相关规定。有的法规具有很强的时代性，已不适应今天的传媒实践，有的规定不具有强制性，形同虚设。如禁止有偿新闻的规定，一方面媒体的报道权没有得到充分的保障，另一方面在多重利益的争夺下，媒体有失操守的现象也时有发生。因此加强媒体自律在当前情况下显得更为重要。
　　作为媒体来说，新闻竞争代表着媒体的利益。而新闻宣传应当维护国家、集体、人民群众的利益。当两者发生矛盾的时候，正确的做法应该是优先考虑保护国家、集体、个人的正当利益，必要的时候，甚至要牺牲媒体的“卖点”，对于不能公开报道的内容，要坚决做到不写，不报，确实因报道需要避免不了的，也必须做必要的技术处理后才能见报。不应过多集中报道治安问题，人为地制造紧张气氛，给人民群众心理上带来不必要的压力 ；不应过多地暴露警方的破案过程和破案手段，使犯罪分子掌握反侦察的伎俩，给警方带来不利的影响。报道不以“猎奇”为卖点，不炒作各种无聊琐事。在这方面媒体有不遵守宣传纪律给当事人造成不良影响的教训。如2002年12月9日，四川某晚报发表《警民携手解救被拐女》的通讯，将村民谢某如何与被拐女相识、如何给被拐女家人报信、如何配合警方解救的细节描写得一览无余。报道固然生动精彩，但忽视了对谢某身份的保护，造成邻里间的纠纷。前车之覆，后车之鉴。媒体在报道类似事件时，不能一味追求新奇，而应自觉以大局为重，避免不必要的麻烦。
　　总之，构建警方与媒体的和谐互动关系已为现实实践首肯，我们的理想在于实现多种利益的双赢。同时，在我们建设社会主义和谐社会的过程中，我们有理由相信：在矛盾与冲突中同样可以实现二者关系的和谐互动，双方的和谐互动关系有利于整个社会健康、有序的发展。

　　注释：
　　①《胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话》，人民日报2005年2月20日，第一版
　　②杨跟身《封杀记者，恰恰证明了媒体的力量》，检察日报，2002年8月14日
　　③曹越 《新闻发言人制度的历史与现状》，《新闻记者》，2003年7期第9页
　　④转引自周荣河、孙绢《如何处理警察与媒体的关系》，人民公安报，2005年9月20日

　　（作者为中国人民大学历史学院博士生）

　　来源：青年记者２００６年第１８期