随着中央关于大力推进文化体制改革重要部署的贯彻和实施，作为文化体系中的报业改革问题突出地提到了面前。按照中央的部署和要求如何进一步加大改革步伐，深化改革的领域，探索改革的新突破，是当前我们整个报业面临的重要任务。就地市报业的特殊性来说，地市报业的改革更是我们需要认真思考和研究的重要课题。

　　地市报业的特点和改革的重要性

　　地市报业是以地市党委机关报为龙头办报的事业单位，在全国整个报业体系中占有重要的地位。据统计，全国地市党报共370家，占到全国党报总数的84%，地市报业的报纸共有848种，占到全国报纸总数的44%。虽然地市报所占份额重，但是相对中央和省级报业来说却有明显的弱势。
　　地市报的主要特点和困难 ：一是处在全国整个报业体系的末端（虽然尚有县报但已为数不多），属于地方基层党报，加之党报各属各级管理、上下不成系统的特点，地市党报就成为各自为战的边缘性报纸，缺失国家对地市党报发展的宏观规划管理和扶持政策，三级党报体系中，地市报只能是“各家都有一本难念的经”。二是地市报的区域性强，局限性大，生存和发展空间有限。地市不论党报还是晚报很难跨行政区域发行和经营广告，因此发行和广告量相对较少，尤其中心城市小、人口少的地市更受到严重制约。三是地市报的区域地位容易受到外来报纸的冲击，主要来自大的报业集团所属子报以办地方版及“一号多报”等形式向地市的无序扩张和违规操作，瓜分当地的报纸发行和广告市场，给地市报带来不平等恶性竞争的威胁。四是地市报贴近地方和基层，党报作为党委宣传阵地的作用特别突出，按新闻规律办报相对弱化，可读性较难提高，读者定位难以面向群众，难以面向市场，靠计划发行、公款订阅的现实难以改变。这对没有晚报或都市生活报的地市来说，单靠党报生存和发展的困难尤为突出。
　　以上特点和客观问题决定了地市报业存在的困难比较多，面临的挑战更为严峻。改革是发展的动力，在困难和挑战面前，出路就在于改革。要立足地市报的特点和实际大力推进改革，靠改革走出一条解决困难问题和应对市场挑战的路子来。全国整个报业都需要改革，那么，对困难和问题更为突出的地市报业来说，改革的需要就更紧迫、更重要。比如我们莱芜日报社，与全国地市报相比情况更为特殊。全市只有两个行政区，19个乡镇，124万人口，说到底只有一个县的规模，报纸发行量小，广告资源也少，莱芜又是一个以钢铁能源为主的重工业城市，经济结构对广告很不利。这样的客观情况决定了生存一张报纸比较困难。近五六年来，我们以“精心办报，努力创收，发展事业，争创一流”为办报宗旨，坚持以改革为动力，以创新为使命，以科技为先导，与时俱进，开拓进取，开创了报业发展的新局面。
　　实践使我们认识到，改革出活力，改革出动力，改革出效益，不改革没有出路。其实，各地报社不管情况有什么差异，多年来都不同程度地进行了一些改革，无不证明改革的重要性。但是，应该指出的是我们已有的改革只是皮毛的、零打碎敲的小改小革，离中央的要求和地市报加快发展的要求还相差很远。要注意要克服改革浅尝辄止、小富即安的思想，克服深化改革畏难发愁、无所作为的思想，以及等靠观望的思想。目前，报业改革到了攻坚战的状态，必须增强改革的积极性、主动性和坚定性。

　　地市报业改革的重点与探索

　　报业改革的内容很多，关键要抓住影响报业发展的瓶径问题重点突破。作为地市报来说，我认为，重点要抓好以下几方面改革。
 　　（一）深化人事分配制度改革。人是生产力的第一要素，人力资源是生产力最重要的资源。因此解放生产力，调动人的积极性是最重要的改革。党报作为事业单位过去花钱靠拨款，分配大锅饭，干部铁交椅，人员铁饭碗，外无压力，内无忧愁，平平安安，稳稳当当。随着市场经济的发展，这种安稳的状况早已风光不再，大多数党报已“断奶”，各类晚报、都市报、生活报的蜂起，使报纸的发行和广告市场竞争激烈，党报外有重大的压力，却内无活力，报业的生存与发展面临严重的威胁。在这样的情况下，改革人事分配制度，增强内部活力，提高市场竞争力，便无可选择地摆到各级报业特别是地市党报的面前。
目前多数报业已经实行了用人招聘制，干部聘任制，工资奖金浮动制，职称评聘分开等行之有效的改革措施，但是改革的力度和程度有所不同，效果也不一样。　　如莱芜日报社从1999年即实行用人招聘制和中层干部的聘任制，奖金也实行考核分配。但是，为了稳妥起见，聘用聘任制实行的是老人老办法，新人新办法，只将新招考人员实行聘用制，对新设中层干部岗位实行竞争聘任，收入分配中工资部分还是固定享受，职称是按岗位竞聘加内聘。虽然这样做是稳妥而有效果的，但是内部活力还是不足，不能充分体现按劳分配、奖勤罚懒，利益机制不利于激活大家的积极性。因此，迫切需要进一步深化人事分配制度改革。最近，我们在学习兄弟报社经验、反复研讨的基础上，准备出台的改革方案是：打破老人老办法，实行全员聘用制和中层干部竞争聘任制，对职称在评聘分开的基础上取消内聘 ；分配上按工龄段提取每人档案工资的一定比例与原有奖金综合使用，作为浮动工资进行绩效挂钩考核，从而减少固定部分，增加浮动部分，同时浮动工资部分适当向采编人员倾斜。这样，真正打破铁交椅和铁饭碗，做到干部能上能下，人员能进能出，收入拉开差距，强化激励机制，增强内部活力，对外增强竞争力。现在有的报社已经全部推倒档案工资，实行全额浮动的分配方式，改革力度更大，效果可能也会更好，但是要因报社而宜，从实际情况出发。总的原则是以稳定和谐为前提，以搞活、增效、促进发展为目的来深化改革。应该看到，改革越到深化和攻坚阶段，矛盾越突出，难度越大，人事分配又是关系员工切身利益的大事，应当慎重从事，稳妥推进。
　　（二）深化党报内容的改革。报纸内容为“王”。办好报纸的关键在于报纸的内容。党报具有很强的政治性、从属性，必须无条件地服从、服务于党的中心工作，当好党和政府的喉舌，充分发挥主流媒体的宣传阵地作用。特别是地市党报与县区和乡镇基层接近，地方党委政府对地市党报直接服务的要求更高，党报作为宣传纸的作用更强。同时党报又要在发行、广告上面向市场搞经营求生存，与晚报、都市报、生活报同台竞争，这就形成了一个严重的矛盾。党的执政地位不能变，党报的性质也不能变，同时面向市场的要求也是大势所趋不能变。这样，党报的路子怎么走？只有一条，还是在改革党报内容上下工夫，在党报的竞争力上见高低。从莱芜日报的探索实践看，主要努力做到“三个增强”：
　　一是增强权威性。报纸是新闻纸，但党报的功能首先是党的“宣传纸”，毋庸讳言，办党报就是办好“宣传纸”，同时党报独特的权威性、指导性的优势也在这里。近几年来，莱芜日报始终紧紧围绕市委中心，经常根据市委市政府一个时期的重点工作或重大部署，主动策划战役性宣传报道，集中消息、通讯、图片、言论、访谈、讨论等多种体裁和形式，集中版面，集中时间，进行浓墨重彩地宣传，形成强大的宣传声势，营造出浓厚的舆论氛围，有力地配合了市委市政府的中心工作。出于对报纸宣传效果的满意，市领导也常出题目安排宣传任务，报纸的一版基本就是市委的宣传版。虽然不能完全按新闻规律办报，但是地方党委机关报的特点愈加彰显，党报的权威性也愈加突出。因此，市委和各级党组织对我们报纸的发行都很支持。
　　二是增强贴近性。办好党报，宣传好党的思想和路线方针政策，使之更好地为群众所接受，起到宣传群众、动员群众、引导群众的作用，必须讲求宣传的生动性、贴近性，提高党报的宣传艺术，按照“三贴近”的要求办党报。 为此，我们莱芜日报除了教育和要求记者在平时的新闻采访中落实“三贴近”，认真转变采访作风外，经常配合党的中心工作策划组织大型的基层采访活动。近几年来就开展了“记者下基层”、“三农采风”、“聚焦三农”等采访活动，既以鲜活生动的新闻报道解读了党的重大政策，反映了基层和广大群众的精神风貌和心声，也历练了记者的作风，受到广大干部群众的欢迎。我们还从1999年开办了“新闻热线”，及时接听群众的热线电话，筛选群众关心的热点、难点问题，刊登百姓的愿望和要求，联系有关部门作出答复，督促解决，从而架起了党和政府联系群众的桥梁，也增强了党报与群众的贴近性，受到群众的欢迎和信赖。今后，我们还要进一步加强这方面的工作，把“新闻热线”做细做大做好，做成品牌栏目。
　　三是增强服务性。党报为党的宣传服务与为读者服务是一致的。要把党报办得既让领导满意也让读者满意，就必须认认真真地为读者服务，在增强报纸的可读性上下工夫，让读者有的看、喜欢看，把新闻纸办成实用纸。为此，在没有晚报的情况下，我们把党报的办报理念确定为“党报权威，晚报风格”，把莱芜日报的对开八版两张报纸内容作了分流，前一张是日报，主要为时政新闻，体现权威性；另一张为“鲁中晨刊”，主要作为社会和民生新闻及生活服务性专刊，另外还办了消费周刊，集中体现晚报风格。这“两报两刊”共为一体，优势互补，相得益彰，增强了报纸内容的丰富性可读性，从社会反映和问卷调查得知，读者比较满意。
　　如何把党报办得领导满意，群众爱看，是无止境的探索，我们仅是迈出了小小的一步。检验党报真正办得好不好，市场的自费订阅发行量说了算。用这个标准衡量，与党报自费发行量达到50%以上的广州日报、南方日报、深圳特区报、佛山日报等党报相比，就差远了。差距之大令我们反思党报的创新改革问题。要从办报理念、定位上调整，在领导满意与群众爱看的结合点上下工夫，突出地方特色，贴近老百姓的要求，着力做好时政主流新闻，强化社会民生新闻，加强与社会的联动和互动。同时，以读者的需要为坐标，办好晨刊、专刊、专版、专栏，并在版面特色上下工夫，创新版面质量，把报纸办得更好看更耐看。
　　（三）深化报业经营改革。根据中央关于新闻出版业改革试点方针，报业发行、广告、印刷等经营方面的改革，将是重点和主攻方向。地市报虽然没有列入改革试点范围，但是应参考试点精神，不等不靠，从地市报各自实际出发，积极探索，在原有改革的基础上实施重点突破，取得报业经营的新发展。
　　发行是办报的龙头，但党报发行普遍都比较困难，主要还是靠计划指标发行，与群雄蜂起的晚报、都市报、生活报的市场发行相比，处于明显的弱势。而地市党报在中央和省级党报计划发行的双重压力下更处于被动的地位。就莱芜日报来说，也主要靠组织行为计划发行，市场的自费订阅和零售还比较少。从1999年，实行了自办发行，建立了发行队伍，虽在提高报纸投送时效、降低发行费用方面发挥了作用，但是在扩大市场发行上还没有显著成效。下一步，我们改革的打算是，以这支发行队伍为基础，成立由报社集体控股的发行公司，报社发行部与发行公司一个机构，两个牌子，把本报面向市场自费征订发行，报刊流通批发零售作为发行公司的主要经营任务，并订立指标，发行部主任兼任发行公司经理，实行招标竞争上岗。这样以市场和经济手段扩大本报的市场发行量，同时延伸发行链条，进入期刊发行市场经营，开辟新的创收渠道，培植经济增长点。这方面，北京青年报已经走出了成功之路，地市党报虽不能与其相比，但经验可以借鉴，在本地可以探索。
　　广告是报业的经济支柱，搞好广告经营是报业生存发展的关键。莱芜日报社在行政区划小、广告资源少的情况下，近几年来积极改革经营模式，致力于探索广告增收的新路子，先后实行了个人招标承包和专业集体承包等办法，都取得了比较显著的效果。２００５年又面向社会公开招标，实行了广告总代理，不但使广告在增长空间有限的情况下又创新高，而且节省了广告成本。特别是实现了新闻宣传与广告经营的彻底分离，从根本上改变了采编人员涉及拉广告的问题，形成了办报、广告双赢的局面。这种广告总代理体制，我们认为是成功的尝试，在此基础上将进一步坚持和完善。
　　报社印刷厂是重要的经营单位，改革经营体制，转换经营机制是提高经济效益根本之路。莱芜日报社所属印刷厂是事业单位，2003年经市体改委批准，实行了产权改制，以老人老办法新人新办法解决职工身份问题，实行报社与印刷厂人员全员持股，进行股份制改造，成立了报兴印务股份有限公司。改革两年来，公司按现代企业制度健康运行，经营管理能力和市场竞争力大大增强，印刷经营有了多元化发展，经济效益明显提高。显示了较强的生命力。
　　为了报业的产业化发展，2003年我们还新成立了由报社控股报社自然人自愿参股的山东时代华美文化传播有限公司，延伸报业经营链条，以充分发挥和利用报社资源品牌优势，综合发展报业经济。但是目前在经营方向和路子方面还在不断摸索实践中，领导和管理还不够大胆，成效还不太明显。下一步要加大措施，努力做大做强。
　　总的来说，地市报业改革势在必行，同时也方兴未艾。我们要坚持改革，不断创新，通过改革强身壮骨，增强竞争力，促进报业长盛不衰、健康发展。

（作者为莱芜日报社社长）